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    林宇:21世紀以來高等職業教育發展的回顧與思考

    作者:林宇   來源:《中國職業技術教育》   發布日期:2022-07-08


    摘要:經過20年的快速發展,高等職業教育已經占據高等教育的“半壁江山”并成為職業教育的中堅力量。21世紀以來,高等職業教育的發展經歷了三教統籌、規范管理、內涵建設、綜合改革四個階段,凝練形成了工學結合、校企合作、產教融合的辦學理念和實現路徑,辦學實力和培養能力大幅提升。穩步高質量發展職業本科教育成為下一步高等職業教育發展的關鍵。

    2022年4月20日,全國人大常委會審議通過新修訂的《職業教育法》。這是該法頒布26年來的首次大修,也是繼去年第一次以黨中央國務院名義召開全國職教大會之后職教領域的又一件大事,職業教育再次引發熱議。綜觀近年來我國職業教育發展,高等職業教育一枝獨秀、廣受關注。21世紀以來,高等職業教育在招生規模、學校數量、辦學條件、培養模式、內涵建設、綜合改革等方面均實現了跨越式發展,成為高等教育不可替代的“半壁江山”。此時回顧總結高等職業教育的發展歷程,對于從邏輯上更清晰地規劃下一步發展具有參考價值。

    一、高等職業教育大發展的機遇與影響

    高等職業教育具有職業教育和高等教育的雙重屬性。高等職業教育的發展,除了與國家對高層次技術技能人才的需求直接相關,也與高等教育的整體發展密切相關。

    (一)世紀之交的高等教育擴招

    新中國成立之初,我國的高等教育毛入學率只有0.26%,2002年達到15%邁入大眾化門檻,2019年達到51.6%進入普及化階段。高等教育毛入學率快速上升始于世紀之交開始的高等教育擴招。1978年黨的十一屆三中全會確定實行“對內改革、對外開放的政策”,開啟了我國經濟社會發展的騰飛歷程。根據國家統計局網站數據查詢,1979年我國GDP總值4100.5億元,年增長率7.6%;1998年我國GDP總量85195.5億元,年增長率7.8%;期間,經濟總量增長19.8倍。同期,我國高等教育的發展情況是,1979年共有本專科高等學校633所、年招生27.5萬人,高等教育毛入學率2.07%;1998年本專科高校1022所、年招生108.4萬人,學校數量較1979年增長61.45%、招生規模增長了2.9倍,高等教育毛入學率達到9.8%。20年間,國家經濟規模增長近20倍,而高等教育招生數量增長不到3倍、學校數量增長僅僅六成多一點。教育以經濟社會發展為基礎,現代高等教育更加注重為經濟社會發展服務。此時我國高等教育的發展速度大幅落后于經濟社會發展,高等教育擴招已成必然,這也為高等職業教育大發展帶來機遇。

    (二)伴隨擴招成長的高等職業教育

    1999年,教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》,明確“2000年高等教育本專科在校生總數將達到660萬人。招生計劃的增量將主要用于地方發展高等職業教育”,明確了擴招安排和重點。事實上,高等教育擴招步伐的當年即已開始,1998年之前高等教育招生的年增量不超過10萬人,1999年擴招數量超過50萬人、2000年再擴招60萬人,2011年招生685.1萬人,2021年高等教育年招生達到1001.3萬人;在校生方面,高等教育本專科在校生為1998年340.9萬人、1999年413.4萬人、2000年556.1萬人、2011年2308.5萬人、2021年3496.1萬人;與之相對應,作為高等教育擴招的主力軍,獨立設置的高職院校數快速增長,1998年431所、1999年474所、2000年442所,2011年1280所、2021年達到1486所。獨立設置的高等職業院校數量超過普通本科高校(含獨立學院),進一步支撐了“半壁江山”的辦學能力,成為高等教育擴招最大的成果。其中,絕大部分高職院校均是2000年以后由中等職業學校升格而來(2000—2021年全國專科層次學校升本合計355所),高等教育的大規模擴招給這些學校帶來了舉辦高等教育的機會。2021年高等職業教育招生556.72萬人,占普通高等教育本專科招生總數的55.60%、占中高職招生總數的45.90%;高等職業教育在校生1603.03萬人,占本專科在校生總數的45.85%、占中高職在校生總數的48.42%。高等職業教育成為高等教育不可或缺的重要組成部分,并極大改善了職業教育的層次結構、提升了職業教育的培養重心。

    (三)高等職業教育發展對教育分類的影響

    21世紀以來,我國的高等職業教育由小到大、由弱到強,并促使從國家教育制度層面將職業教育確立為與普通教育同等重要的獨立教育類型,其發展變化之大前所未有。高等職業教育的大發展,大幅改善了高等教育結構,豐富了高等教育供給,完善了職業教育體系,也影響了教育的概念內涵。新修訂的《職業教育法》規定“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”,這里的“普通教育”與一直以來教育統計上所稱的“普通教育”就已經不是同一個內涵。此前教育分類中將“普通高等教育”和“成人高等教育”視作一對概念,反映的是應屆全日制與非應屆非全日制的區別,職業教育只是普通教育的一個組成部分(或普通教育中的一種類型)。現在則是將“普通教育”與“職業教育”作為兩種教育類型、作為一對概念,原本的“成人教育”現在實際主要指“學歷繼續教育”。這種變遷反映出,隨著高等職業教育的發展,我國高等教育資源總體上已不短缺,以全日制、非全日制區分教育類型已不符合現實需要。決定教育類型的是培養目標,不是學習形式。不同的教育類型可以有相同的學習形式,學習形式不是質量差異的理由。

    二、21世紀高等職業教育發展的階段劃分與特點

    得益于高等教育擴招,高等職業教育快速壯大,至今已發展成為職業教育的中堅,并推動國家從法律層面確認了職業教育的類型定位。期間,高等職業教育自身的蛻變大致可以劃分為四個階段。

    (一)三教統籌(1998—2000年)

    1998年3月,九屆全國人大一次會議通過《關于國務院機構改革的決定》,國家教育委員會更名為教育部,國家語言文字工作委員會并入教育部。是年,教育部將原國家教委高教司、職教司、成教司分管普通專科層次學歷教育的處室職能合并,在當時的高等教育司成立高職高專教育處,這也是高等職業教育當初被稱作高職高專教育的主要原因,“高職高專教育”作為一個新詞第一次走入大眾視野。原本分由三個司局管理、各有發展歷史和發展思路的高等專科教育、高等職業教育和成人高校舉辦的普通專科教育合并實施統籌管理,面臨的第一個問題就是如何統一思想。教育部決定以專業為單位,以試點的形式在教學層面實施改革,以點帶面推動戰線解放思想、凝聚共識、合力發展。1998—2000年教育部共在全國確定了346個部級專業教學改革試點,帶動省級試點400多個。

    1999年底,教育部召開第一次也是迄今唯一的一次全國高職高專教育教學工作會議,會后印發《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》,第一次提出了高職高專教育的人才培養工作目標,即培養“生產、建設、管理、服務第一線”需要的“高等技術應用性專門人才”。附件1“關于制訂高職高專教育專業教學計劃的原則意見”、附件2“高等職業學校、高等專科學校和成人高等學校教學管理要點”,進一步指導高等職業院校將統一的指導思想和培養目標具體落實到教學安排和日常管理之中。

    至此,高職高專教育從名稱到內涵完成了“三教統籌”,原本分立的三支隊伍合為一體。

    (二)規范管理(2001—2005年)

    統一了思想和日常管理要求后,高職高專教育面臨規范管理的迫切要求。當時的高職高專教育沒有統一的專業設置依據,也就是沒有統一的適合自己的專業目錄。經過深入研究,2004年,教育部印發《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》并配套制定了管理辦法,確定高職高專教育的專業分類以產業、行業作為主要依據(至今的三版目錄雖有調整,但原則未變),打破了學術型教育以學科作為分類依據的做法,從根本上保證了高職高專教育的辦學和服務方向,第一次統一了高職高專教育的專業設置,從中觀層面規范了高職高專教育的辦學依據。

    同年,教育部辦公廳下發《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》,發布了評估方案(試行)、工作指南(試行)和專家組工作細則(試行),明確“省級教育行政部門應制定本地區高職高專院校人才培養工作水平評估工作的總體規劃和年度計劃,保證五年內完成對本地區所有高職高專院校的第一輪評估”。本輪評估使用的指標體系基于當時的本科水平評估指標體系,僅對其中一些指標進行了“高職化”調整。第一輪評估對規范院校管理、充實辦學條件、爭取地方支持作用明顯,許多學校由此解決了多年懸而未決的新校區問題、辦學經費問題、教師編制問題,對高等教育辦學時間不長的學校補齊教學文件、理順管理流程、促進教學改革、提升教職工能力水平起到了切實的推動作用。

    以首個統一編制的專業目錄及其管理辦法規范專業設置、人才供給,以第一輪院校辦學評估規范學校內部管理,高職高專教育自此基本走上了規范管理的道路。

    (三)內涵建設(2006—2013年)

    這個時期一個人們不易察覺的微妙變化是,無論文件中還是學術上,“高職高專教育”逐漸被“高等職業教育”取代。對于“高職高專”原本有兩種解釋,一曰“高職和高專”,字面意思即解釋;二曰“專科層次的高職”,本質上是高職,但在專科層次,這可從當時教育部領導“高職就是專科”的說法得到印證。“高等職業教育”則可以理解為,本質(或類型)上是職業教育、層次上屬高等教育,直接標明了此種教育的高等性和職業性。而在我國,高等教育從來指的是專科及以上的教育。因此,名稱上的變化,實際上蘊含著職業教育體系化、層級化的內在邏輯。

    2006年11月3日,教育部、財政部印發《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃 加快高等職業教育改革與發展的意見》,提出“中央引導、地方為主、行業企業參與、院校具體實施,重點支持100所國家示范性高等職業院校”“選擇500個左右辦學理念先進、產學結合緊密、特色鮮明、就業率高的專業進行重點支持”,啟動了職教領域迄今影響最大的國家示范校建設。國家示范校建設以及其后2010年啟動的二期國家骨干校建設,均是基于重點建設專業的學校建設項目,是中央財政對高等職業院校的第一次集中的專項投入,對于鞏固高職教育地位、穩定高職院校群體、形成職教類型特色,提升職業教育的培養質量、辦學能力、技術實力、社會影響都起到了巨大的正向推動作用,成為“項目制”的經典。期間也有不同聲音認為,職業教育投入總體不足,實施示范校項目將有限的投入集中于少數優勢學校是對其他學校的不公平。這種看法忽略了一個事實,那就是職業教育的主責、事權本在地方,中央財政以獎補的方式進行投入。更為客觀的現實是,在職業教育總體投入不足的情況下,發展只有機會公平,沒有絕對公平。示范校建設為整個高職院校探索了發展方向、樹立了建設榜樣、打開了發展空間,其影響和作用遠超建好幾所學校本身。

    同月,教育部印發的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(以下簡稱《意見》)第一次提出“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型,肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命,在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用”,全面肯定了高職教育的地位和作用;對高職內涵建設給出全面指導,指出當時高職發展面臨的主要問題——職業性不夠突出,并給出了解決問題的思路和途徑——以開放的姿態,通過工學結合、校企合作解決發展中的專業設置問題、課程建設問題、培養過程問題、實訓基地建設問題、評估評價問題;第一次提出了“雙師”結構 “專兼結合的專業教學團隊”概念。《意見》內容涉及人才培養工作的各個環節,成為相當一個時期指導高等職業教育乃至整個職業教育教學改革的綱領性文件。

    2008年,教育部印發《高等職業院校人才培養工作評估方案》,要求“逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系”“所有獨立設置的高等職業院校……,每學年度須按要求填報《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》”。《方案》明確“實施過程中應強調評與被評雙方平等交流,共同發現問題、分析問題,共同探討問題的解決辦法,注重實際成效,引導學校把工作重心放到內涵建設上來”“評估結論分為‘通過’和‘暫緩通過’”。這通常被稱作高職的第二輪評估。與第一輪脫胎于本科指標的評估相比,高職第二輪評估在高等教育評估領域率先進行了改革——建立狀態數據平臺、實現評軟不評硬、重在給出改進建議、淡化結論等次,等等,為引導學校把精力更多地從計較數據指標轉移到加強內涵建設創造了條件,營造了氛圍。

    在內涵建設時期,高等職業院校的關注重點和工作重心逐步聚焦于以專業為載體的內涵建設,辦學條件普遍改善,總體實力迅速增強。

    (四)綜合改革(2014—2018年)

    得益于對內涵建設的重視、投入以及國家示范校建設項目的推動,高等職業院校的培養質量和社會認可度持續提高,連續多年在專科、本科、研究生層面的就業率比較中位列第一,一大批專科高職院校的新生錄取分數超過本科線。

    2014年6月,國務院召開全國職業教育工作會議,印發《關于加快發展現代職業教育的決定》。跳出教育,站在國家經濟社會發展需求和實現人的全面發展的高度,在國務院職業教育文件中第一次提出“產教融合”;第一次提出“加快構建現代職業教育體系”;第一次提出企業也是職業教育的重要辦學主體;第一次提出“探索發展本科層次職業教育”“為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會”,為職業教育深化校企合作、打破止于專科的“天花板”,構建現代職教體系創造了機遇。此后,教育部等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020 年)》,提出“形成現代職業教育體系框架”“基本建成中國特色現代職業教育體系”的兩步走發展戰略。

    同年,教育部充分借鑒歐美發達國家職業教育發展經驗,結合我國教育制度實際,印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》,指出“現代學徒制有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程”,能夠“推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展”,是“深化產教融合、校企合作,推進工學結合、知行合一的有效途徑”,提出推進招生與招工一體化、深化工學結合人才培養模式改革、加強專兼結合師資隊伍建設、形成與現代學徒制相適應的教學管理與運行機制四項試點內容。現代學徒制是體現企業辦學主體作用的有效設計,充分考慮了國情社情,使企業利益和學校育人最大程度達成一致,既是一種人才培養模式改革,更是對職業教育制度的完善。教育部先后分三批部署了558個試點(最終驗收通過547個),覆蓋1000多個專業點、惠及10萬余名學生(學徒),社會反響良好。人社部則推出了“企業新型學徒制”。兩種學徒制,一種立足于校企聯合培養兼具學生、員工雙重身份的企業準員工,一種立足于培訓企業自己的新員工,二者互為補充。新修訂的《職業教育法》高度凝練員工學徒培訓與企業準員工校企聯合培養的成功實踐,將其統稱為“中國特色學徒制”,進一步確認了這一充分體現職業教育特色的培養模式。

    同年,財政部、教育部聯合印發《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發展現代高等職業教育的意見》,明確“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類科目‘2050305高等職業教育’中,地方財政通過一般公共預算安排用于支持高職院校發展的經費,按全日制高等職業學歷教育在校生人數折算的平均水平,包括基本支出和項目支出”,使得高等職業院校第一次有了明確可靠的財政保障。

    2015年,教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》,總結“十二五”經驗,面向“十三五”布局,第一次專門針對高等職業教育全面系統規劃改革發展。《行動計劃》提出了推進高職教育下一步改革發展的五個方向和各自目標:擴大優質教育資源,要以專業建設為核心,提高優質資源的覆蓋面,提高省域內高職教育發展的協調性;增強院校辦學活力,要尊重和激發基層的首創精神,提高院校對市場的適應能力和自主發展能力;加強技術技能積累,要緊密結合培養杰出人才和加強教師隊伍建設,提高高職院校技術服務的附加值;完善質量保障機制,要形成教育內部保證和教育外部評價協調配套的共同保障質量局面;提升思想政治教育質量,要落實李克強總理關于“把提高職業技能和培養職業精神高度融合”的要求,培養合格的社會主義事業接班人。其中,更加強調了綜合改革,提出正確把握和推進分類考試招生改革、推動建立學分積累轉換制度、豐富集團化辦學的實現形式、明確院校治理的途徑和要求、重視和推動應用技術研發、推動具有混合所有制特征的辦學實踐、推動高職教育更好“走出去”、落實高職生均經費政策,等等。

    在綜合改革時期,高等職業教育發展一改前期聚焦教學領域的建設改革,許多教學領域之外影響事業發展的因素日漸受到關注,相關改革逐步提上日程。推進綜合改革成為這個階段事業發展的新特點。

    經過20年發展,高等職業院校辦學實力得到大幅提升、人才培養能力大幅提升。在省級改革支持下,一些優勢高職院校事實上已經在探索以與本科高校聯合辦學的形式小規模“貼牌”培養本科層次學生。高等職業教育的發展,不僅大幅改善了我國高等教育的學校結構、專業結構、人才結構,更為實現高等教育大眾化、服務支撐實體經濟(專科高職畢業生就業率已連續多年超過普通本科和研究生)和國家區域發展戰略(現代制造業等領域新增勞動力70%來自職業學校,近70%職業學校畢業生在縣市就近就業)做出了不可替代的重要貢獻。

    三、近年來高等職業教育的發展行動思考

    2018年12月,國務院辦公廳印發《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》,明確2019年起將職業教育改革明顯的省(區、市)納入激勵支持,成為30項中唯一的教育項目,體現了國家以更大力度推進職業教育高質量發展的決心。

    (一)職教本科發展取得實質進展

    2019年1月,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(“職教20條”),開宗明義“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,這是國務院文件第一次把職業教育與普通教育并列定位為教育類型,意義重大;第一次提出“開展本科層次職業教育試點”,教育部之后陸續批準設立了32所職業本科學校,邁出職業教育獨立建制辦本科的步伐。2021年,教育部先后印發《本科層次職業學校設置標準(試行)》《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》,首次明確了本科層次職業學校的設置條件,提出“原則上,職業教育學校不轉為普通教育學校”“聚焦關鍵領域、重點行業、重點區域,以優質高等職業學校為基礎,穩步發展本科層次職業學校”;印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》和《職業教育專業目錄(2021年)》,第一次列出了“高職本科專業247個”,確定了高職本科專業設置的依據和規則,開啟了職業教育本科的新實踐。

    (二)高職院校建設躍上新臺階

    2019年4月,教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》(“雙高”建設),提出“集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群,打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺,支撐國家重點產業、區域支柱產業發展,引領新時代職業教育實現高質量發展”。“雙高”建設機制設計不同以往,在堅持效率優先的前提下更加注重機會公平,項目管理趨向常態模式,改固定范圍分批建設為分階段全范圍擇優支持,即項目的每個開放期均進行重新擇優,使每一個時期每一所高職院校都有機會憑借其改革發展的成績平等競爭中央財政的支持,這一方面有利于“雙高”建設的要求外溢至支持范圍以外的學校;另一方面也有利于保持項目學校的建設熱情,不能躺在過去成績上“吃老本”。“雙高”建設還第一次提出專業集群建設理念,一方面提高了專業建設的集約性、強化了相關專業發展的相互支撐支持作用,以期達到“1+1>2”的效果;另一方面也與本科改革的“學科交叉”相呼應,有利于催生新的培養方向和專業發展方向。“雙高”建設體現了示范校建設之后,高職戰線圍繞專業建設進一步升級的目標追求。

    此外,新修訂的《職業教育法》規定專科層次高等職業學校“符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的”的專業,“經國務院教育行政部門審批,可以實施本科層次的職業教育”,為專科高職院校基于專業建設的多渠道多樣化發展提供了空間。

    (三)產教融合成為事業發展的根本遵循

    梳理以上可以發現,我國高等職業教育的發展始終圍繞專業建設與改革展開,“工學結合、校企合作、產教融合”自下而上、由表及里始終是職業教育建設發展的遵循和主線。

    職業教育發展緊密對接行業企業與區域產業需求,職業教育的專業設置與建設要緊密聯系產業,與產業發展息息相關。專業是職業院校人才培養的基本單元,是學校職業教育的生命所在。專業建設水平反映了職業院校的人才隊伍、辦學實力、培養定位,專業結構則直接關系到職業院校的辦學特色和服務能力。不成體系的單門課程和時下興起的“微專業”并不能獨立承載學校職業教育的育人任務。因此,緊緊圍繞專業、切實依靠專業發展職業教育,以專業建設統領各項改革,無疑是職業教育發展的正確選擇。

    “工學結合、校企合作、產教融合”起于普通本科,成于職業教育,其中“產教融合”提出的最晚。2011年教育部在職教領域首次提出“產教融合”,當時并沒有得到普遍認可。2013年,中國共產黨第十八屆三中全會決議明確“加快現代職業教育體系建設,深化產教融合、校企合作,培養高素質勞動者和技能型人才”,產教融合作為一個概念得到確立。至此,“工學結合、校企合作、產教融合”成為一套層次清晰、結構完整的職業教育發展理念,從教育教學、辦學治校、宏觀管理三個層面,高度凝練地闡明了發展職業教育的理念和方法——教學層面要工學結合、學做合一,辦學層面要校企合作、開門辦學,行政管理要產教融合、互促發展。

    2017年底,國務院《關于深化產教融合的若干意見》進一步指出,“深化產教融合,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求,對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。”提出“構建教育和產業統籌融合發展格局”“推進產教融合人才培養改革”,并將產教融合的要求擴展至基礎教育和高等教育,上升為國家戰略。產教融合從職業教育外溢至覆蓋基礎教育到高等教育的全領域,成為職業教育改革實踐對整個教育事業的貢獻。

    2021年4月,第一次以中共中央、國務院名義召開全國職業教育大會,會后印發中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確,職業教育要“堅持立德樹人、德技并修”“堅持面向人人、因材施教”“堅持面向市場、促進就業”“堅持產教融合、校企合作”“堅持面向實踐、強化能力”,對職業教育全面畫像,強調了“產教融合、校企合作”的辦學要求。新修訂的《職業教育法》,第四條在強調了黨的領導、社會主義辦學方向、國家教育方針后沿用了上述表述;第十四條對現代職業教育體系的描述再次強調了“產教深度融合”。

    仔細品味,2017年以來,產教融合的內涵也已悄然變化,從對事業發展要求的宏觀描述,逐步將中觀層面的辦學模式、微觀層面的教學模式包容進來,發展成為一個涵蓋教育應用性的大概念。如今,“產教融合”在很多時候被單獨使用,其實質已被理解為原本工學結合、校企合作、產教融合三層含義的總和。

    (四)職業教育的投入保障依然任重道遠

    職業教育不是省錢的教育,據聯合國教科文組織研究,職業教育辦學成本是普通教育的3倍。新修訂的《職業教育法》規定,“國家優化教育經費支出結構,使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應”“各級人民政府應當按照事權和支出責任相適應的原則,根據職業教育辦學規模、培養成本和辦學質量等落實職業教育經費”“不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款”,突出了政府責任。2020年,我國普通本科在校生(1825.75萬人)為高職在校生(1459.55萬人)的1.25倍,國家財政性教育經費中高職占比4.4%、本科占比16.1%,本科經費是高職的3.66倍;與2019年相比,全國職業教育經費總投入增長12.27%,高于全國教育經費總投入5.69%的增速。可見,職業教育欠賬多、底子薄的狀況正在好轉,但距離新《職業教育法》的要求還有很長的路要走。

    當今世界,逆全球化、“小院高墻”式的經濟技術封鎖來勢洶洶,發展高質量高水平的職業教育,支撐以制造業為核心的實體經濟,擴大更多孩子多樣成才成長的機會,為國家經濟自立自強筑牢技術技能人才基礎,越來越為國家、社會、教育所看重所期望。職業教育自身亦走到了一個有能力有實力有機會再上臺階的路口。新修訂的《職業教育法》將黨中央國務院對職業教育的規劃部署和職教戰線近年來的成功實踐上升到法律層面,為職業教育再一次大發展做好了思想和法律準備。相信隨著各方面政策的逐步落實,職業教育特別是高等職業教育必將進入一個更高更大的舞臺,進而做出更多更大的貢獻。

    本文摘自《中國職業技術教育》2022年第15期,如有轉載請注明出處。

    引用本文請標注:林宇.21世紀以來高等職業教育發展的回顧與思考[J].中國職業技術教育,2022(15):5-12.


    (責任編輯:zhaoq)

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